中国拟取消户口界限 建立城乡统一户口登记制     中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在中央综治委2005年第二次全体会议上透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。     刘金国提出，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。

    新华网银川１１月７日电（记者罗博）２００６年中央国家机关公务员招考网上报名工作顺利结束，最引人瞩目的地方是首次对中央国家机关的招考职位不再设户籍的限制，为全国范围内符合条件的人员提供了平等的报考机会，受到社会各界的一致好评。

    我国目前的户籍制度在历史上曾经发挥了重要而积极的作用。它有力保证了国家利用城乡价格剪刀差积累财富，迅速建立了较为完备的工业体系；为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；户籍制度在维护治安、打击犯罪方面也起到了巨大的作用。

    但是，我国户籍制度也一直饱受争议，因为它不仅仅是一个简单的登记制度，还承担着一些其他的社会功能：区分了城乡户口的差别，对人口的流动，尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制；和不同的户口类别相对应，有不同的福利标准。户籍制度的这些附加功能使之与现代经济社会的发展越来越不适应。

    我国正在完善市场经济体制，这要求各种生产要素能够自由流动。人是最重要的生产要素，人力资源的配置也应该通过市场来实现才是最有效率的。如果把人才限制在一个单位或一个地区内，人才成了户口和档案的附属物，这必然会造成很大的人力资源浪费。户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。产业结构调整客观上要求包括劳动力在内的各种要素，能够不断地从第一产业转移到第二、三产业，以推动产业的升级。

    稳步推进户籍制度改革是社会发展的必然要求。只有使户籍彻底和社会待遇脱钩，恢复户籍的本来面目，消除户籍所引起的社会不公平问题，取消区域歧视，让人才自由、合理流动，才能真正促进社会和谐稳定的发展。（完）

    2006年中央国家机关公务员招考简章发布后，笔者第一时间上网浏览了公开招录职位的有关要求，发现几乎所有面向社会在职人员招考的在京单位均取消了以往要求报考人员具备北京户口这一条件。虽仅是一个限制条件的取消，但笔者认为，此举却有着极其重要的象征意义。

    首先，这一举措体现了权利平等。人人平等是文明社会最基本的价值观，保证平等、不歧视对待社会公民是公共权力的底线。但是很长一段时间以来，形形色色的歧视现象在社会上屡见不鲜，而之前国家公务员招考中的地域限制在一定程度上又把这种歧视上升到了政府层面。在此次国家公务员招考中，有关部门积极作为，推倒了户口这堵墙，让所有符合录用条件的人员都站到了平等的起跑线上。这是我国政府在更高层面上对权利平等价值观的积极实践，对形成公平、公正的社会环境必将产生深远影响。

       10月25日，公安部有关领导透露，公安部等有关部门正在抓紧研究户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，建立统一的 城乡户口登记管理制度。无独有偶，几天前北京统计局的新闻发言人透露，中国可能会从明年下半年开始实施新的失业率统计方法，民工等阶层将被首次纳入统计范围。　

    如果把这两条新闻结合起来看，不难发现,困扰中国已久的城乡二元结构将面临制度性的改变。而启动这一变革的钥匙，便是建立统一的城乡户籍管理制度。这样做绝不仅仅是一个名义上的简单变化，其背后蕴含着诸多事关中国未来经济和社会发展的潜台词。

    首先，改革20多年来，中国在取得巨大经济成就的同时，也形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，随之而来的便是居民收入差距的拉大。这其中最为突出的便是城乡经济发展的失衡和城乡收入差距的急剧扩大。建立统一的户籍管理制度，等于从体制层面为逐步解决城乡经济发展不均衡打开了突破口。

    其次，统一的户籍制度，有利于建立一个更为现代且有效的社会控制机制。长久以来，大量来自农村的城市流动人口成为建设城市的主力军，也是劳动密集型企业中劳动力的主要来源，他们为中国经济的高速发展做出了巨大的贡献。然而，由于户籍身份上的限制，这些城市中的流动人口大军始终没有被纳入有效的城市行政管理体系当中，这显然不符合现代国家的社会管理要求。以往对此的社会控制机制，多以地方性的法规和个别部门的单方面行政管理为主，这往往造成管理上的短期行为和部门之间的扯皮，甚至出现了严重有悖公民权利的收容遣送制度。一旦统一了城乡户籍管理体制，将为从法律、组织等诸多方面建立更加合理有效的社会控制机制打下良好的基础。